یکی از نهادهای بزرگ انقلاب اسلامی که به واسطه حضور خود در کلیه محلات و مناطق می‌تواند بیشترین ارتباط با دستگاه‌های شهری داشته باشد سپاه پاسداران و بسیج است. در حال حاضر مسئولیت هدایت، ساماندهی و فرماندهی این پایگاه‌ها، حوزه‌ها و نواحی بر عهده سپاه پاسداران تهران گذاشته شده و از آن جایی که مباحث حاکمیت اداری شهر اعم از معاملات و قراردادهای مربوط به شهرداری، ساخت و ساز، پسماند، فضای سبز، نگهداری اماکن و... در کلانشهر بر عهده شهرداری تهران می‌باشد، بررسی ارتباط این دو نهاد امری ضروری بوده و بهره‌گیری از سیستم‌های شبه قضائی از جمله کمیسیون ماده 38 شهرداری در موضوعات اختلافی فی‌مابین سپاه تهران و شهرداری تهران می‌تواند باعث کاهش هرگونه تنش در شهر و تسریع در انجام فعالیت‌های هر دو نهاد گردد. کمیسیون به اختلافاتی رسیدگی می‌کند که اولا: اختلاف فی‌مابین شهرداری و اشخاص (اعم از حقیقی و حقوقی) باشد. ثانیا: این اختلاف مربوط به قرارداد منعقده فی‌مابین شهرداری و شخص طرف قرارداد باشد، ثالثاً: این قرارداد مربوط به معاملاتی باشد که از آئین‌نامه معاملات شهرداری نشأت گرفته و مربوط به آئین‌نامه مزبور باشد. علیرغم این که کمیسیون فوق دارای خصوصیات قضائی می‌باشد، لکن در زمره مراجع شبه قضائی قرار می‌گیرد. از آن جائی که برخی مواقع ارگان‌های نظامی خصوصاً سپاه پاسداران برای بحث قرارداد در زمینه‌های ملکی و پیمانکاری طرف قرارداد شهرداری‌ها از جمله شهرداری تهران هستند، لذا بررسی نحوه حل اختلاف فی‌مابین شهرداری و سپاه پاسداران از اهمیت بسیاری برخوردار بوده که در این پژوهش به آن پرداخته شده است.