آنچه از روز ازل برای بشر از اولویت نخست برخوردار بوده و باعث تداوم نسل بشر شده، حفظ حیات بوده و بشر درگذر سالیان مهارت کنترل و مهار بسیاری از عوامل مرگ‌زا را کسب نموده است. آنچه را که نیاز به تعقل و تدبیر داشته انسان به بهترین نحو ممکن در آن غوطه نموده و بهترین راهکار را برای ادامه حیات سالم و مرفه استخراج نموده و بکار گرفته است اما بلایای طبیعی ظاهراً همواره به‌صورت معضلی حل نشدنی ذهن آدمی را به خود مشغول کرده است. از ویژگی‌های مهم بلایای طبیعی یکی قابل پیش‌بینی نبودن و سرعت فوق‌العاده وقوع آن است. در رویارویی با بلایای طبیعی سخن از ماه‌ها روزها و حتی ساعت‌ها نیست سخن از ثانیه‌ها و دقیقه‌ها است. تدبیر آتش‌سوزی نه در آن ثانیه‌ها که در روزها و سالهای متمادی قبل از آن امکان‌پذیر است. حوادث را امروز و در سکون و آرامش زمین را درمی‌یابیم نه در فردای تلاطم و خشم زمین. مانور پاسخی است به این نیازها و راه‌حلی برای مسئله. مانور مجموعه‌ای است از راهکارهای مناسب که از قبل از وقوع فاجعه به‌منظور بالابردن سطح آگاهی و آموزش مهارت‌های عملی با تعمیم به کل جامعه طراحی‌شده است. در حقیقت مانور شبیه‌سازی شرایط بحرانی است و مجموعه تمرین‌هایی است که برای ارزیابی و پایش برنامه‌های تدوین‌شده جهت مقابله با حوادث بکار می‌رود و در مجموع هدف از انجام تمرین‌های فوق ارتقای سطح آمادگی در جامعه است. نباید با انجام یک مانور کلیه ابعاد یک برنامه را ارزیابی کرد لذا باید هدف دقیق یک مانور و ابعادی از برنامه که باید در یک مانور ارزیابی گردند دقیقاً تعریف شوند. مانور می‌آموزد آنجا که وحشت و ترس قدرت تصمیم‌گیری و امکانات بالقوه موجود جهت ارائه خدمات جامع بالفعل به تمام آسیب دیدگان جامعه بهره جست.